上饶市2024年生活垃圾分类工作实施方案
（送审稿）
为深入贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记大发体育在线_大发体育投注-彩票平台生活垃圾分类工作系列重要指示批示精神，认真践行“人民城市人民建、人民城市为人民”重要理念，贯彻实施《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《江西省生活垃圾管理条例》，按照《大发体育在线_大发体育投注-彩票平台调整城市生活垃圾分类评估有关事项的函》（建司局函城〔2023〕51号）《关于加强全省城市居民小区生活垃圾分类工作的通知》（赣建管〔2023〕4号）等文件部署，坚持属地负责，条块结合的原则，持续打好我市生活垃圾分类攻坚战和持久战，不断提高人民群众的满意度和获得感，结合我市实际，特制定本方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的二十大精神，认真落实党中央、国务院和省委、省政府大发体育在线_大发体育投注-彩票平台实施生活垃圾分类的工作部署，坚持对标先进城市标准和水平，按照“统筹谋划、高位推进、长期坚持、务实求效”基本原则，以“补短板、强弱项”为重点，强化责任导向、目标导向、问题导向、效果导向，培育群众良好分类习惯和文明行为，不断改善人民生活品质，持续引领低碳生活新时尚，全面提升我市生活垃圾分类工作水平。
二、工作目标
（一）大力推进市中心城区和婺源县、德兴市城区生活垃圾分类提质增效。到2024年底，市中心城区（信州区、广丰区、广信区，上饶经济技术开发区、上饶高铁经济试验区，下同）、婺源县、德兴市城区城市居民小区分类设施实现全覆盖，分类实施覆盖率达到95%以上，建设完成市级生活垃圾分类示范小区220个以上（市中心城区160个，婺源县40个，德兴市20个），形成可复制、可推广的生活垃圾分类模式。可回收物分拣中心、分类中转站和大件垃圾拆解设施建成（共享）使用。全面建成分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾治理体系。
（二）大力提升其他县城区垃圾分类成效。到2024年底，其他县城区城市居民小区分类设施基本全覆盖，扩大城区生活垃圾分类示范小区覆盖面，建设完成市级生活垃圾分类示范小区105个以上（除市中心城区、婺源县、德兴市外，其他每县各15个），厨余垃圾处理设施全面建成（共享）使用，分类中转站和有害垃圾暂存点基本建成，分类运输能力基本满足需求。
（三）充分发挥示范乡镇引领作用。各县（市、区）要以美丽乡镇建设为抓手，积极推进生活垃圾分类示范乡镇建设，因势利导做好生活垃圾分类知识宣传，营造乡镇生活垃圾分类良好氛围。省级试点区广丰区持续巩固所有乡镇生活垃圾分类效果；德兴市积极推进所有乡镇生活垃圾分类全覆盖，其他县（市、区）至少一个乡镇实现生活垃圾分类全覆盖，实行生活垃圾分类的乡镇初步建成分类投放、分类收集、分类运输、分类处置的生活垃圾治理体系。
三、主要任务
（一）聚焦重点领域关键环节
1．切实抓好生活垃圾源头减量。建立健全源头减量管理制度，对有关行业、单位加强评估、检查，开展专项治理，强化属地和行业日常检查通报。限制商品过度包装。督促生产、快递、外卖等企业严格执行国家限制商品过度包装有关规定，鼓励在产品包装上设置醒目垃圾分类标识。落实限塑令。依法禁止或限制一次性塑料制品的生产、销售和利用，在超市、农贸市场等场所大力推广使用布袋子、菜篮子。减少或限制一次性用品使用。督促旅游、星级饭店等行业推行不主动提供“六小件”，并设置醒目提示标识。倡导“光盘行动”。深入开展“光盘行动”和“净菜上市”，引导消费者适量消费。倡导“绿色办公”。党政机关、企事业单位加快推广无纸化办公，鼓励使用再生纸制品。
责任单位：市生态环境局、市发改委、市市场监管局、市文广新旅局、市机关事务管理局、市城管局、市邮政管理局、市商务局，各县（市、区）人民政府和上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区、上饶高铁经济试验区管委会
2．强化前端投放管理。落实“一区一策”，按照《生活垃圾分类标志》（GB/T19095-2019），居民小区、公共机构、经营区域和公共场所设置统一规划、清晰醒目的生活垃圾分类标志，根据生活垃圾实际产生量合理配备每个种类容器的具体数量，做好日常管理维护，确保生活垃圾投放点干净整洁无异味。居民小区应推动定时定点分类投放生活垃圾，确保有害垃圾单独投放，提高低值可回收物回收力度，充分发挥指（督）导员作用，加强桶边值守，做好入户宣传，全面提升分类效果。城区新建小区、公建项目根据《江西省城镇生活垃圾分类设施设备配备及运行导则》配套建设生活垃圾分类基础设施，建成后同步实施生活垃圾分类管理。
责任单位：市城管局、市住建局、市自然资源局、市机关事务管理局、市市场监管局，各县（市、区）人民政府和上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区、上饶高铁经济试验区管委会
3．增强分类收集运输能力。根据实际需求，配套建设分类中转站。根据实际运行，加快配齐密闭性好、标志明显、节能环保的分类运输车辆，合理确定收运频次、收运时间和运输路线，严格执行专车专运，装载运输过程中无“抛洒滴漏”现象，依法处罚前端分类后续混装混运行为。
责任单位：市城管局、市住建局，各县（市、区）人民政府和上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区、上饶高铁经济试验区管委会
4．强化末端处理设施建设及管理。加快推进可回收物分拣中心、大件垃圾拆解设施、有害垃圾暂存点等设施建设，鼓励垃圾分类基础设施共享。鼓励有条件的公共机构、集贸市场以及城市居民区等安装符合标准的厨余垃圾就地处理设施。进一步做好生活垃圾处理设施运营管理工作，压实县（市、区）主管部门生活垃圾处理设施运营监管责任和从事生活垃圾处置企业的主体责任，确保生活垃圾处理设施安全环保稳定运行。
责任单位：市城管局、市生态环境局、市商务局、市市场监管局，各县（市、区）人民政府和上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区、上饶高铁经济试验区管委会
5．提升生活垃圾资源化利用水平。加快可回收物回收利用体系建设，持续推进生活垃圾分类网点与废旧物资回收网点“两网融合”。加强对废旧物资回收网点经营者的管理，加强信息共享。研究出台低值可回收物收运鼓励政策，推动低值可回收物的回收和再生利用。鼓励有条件的地区培育可回收物主体服务企业，投放智能回收机，探索便民惠民、可持续发展的可回收物服务体系。到2024年底，全市生活垃圾回收利用率稳定在35%以上，生活垃圾资源化利用率稳定在60%以上。
责任单位：市城管局、市发改委、市商务局、市供销社，各县（市、区）人民政府和上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区、上饶高铁经济试验区管委会
（二）营造全民参与良好氛围
6．推动垃圾分类习惯养成。坚持“垃圾分类就是低碳生活新时尚”鲜明导向，将垃圾分类纳入精神文明创建重要内容，发挥文明城市、文明单位、文明家庭、文明校园指标体系导向作用，推动基层社区常态长效开展垃圾分类宣传教育。发挥新时代文明实践中心平台作用，动员居民群众、公益组织、行业协会、志愿者组织等广泛参与垃圾分类。开展“家庭绿色账户”、积分兑换、“示范户”等群众乐与参与的活动，促进居民从“我不分”向“我要分”“我会分”转变。引导群众积极参与垃圾分类日常管理和效果评价，凝聚分类共识、树牢分类意识，共同维护清洁美丽家园。
责任单位：市委宣传部、市城管局、市教育局、市民政局、市妇联、团市委，各县（市、区）人民政府和上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区、上饶高铁经济试验区管委会
7. 建立常态化宣传发动机制。各县（市、区）印发生活垃圾分类宣传方案或计划，结合文明城市创建、卫生城市创建、城乡环境综合整治等重点工作，广泛开展生活垃圾分类“六进”宣传活动，共同营造浓厚的分类宣传氛围，每季度入户宣传覆盖居民户数占建成区居民总户数的比例达到30%以上，居民垃圾分类知晓率、参与度达到 90%以上。
责任单位：市城管局、市委宣传部，各县（市、区）人民政府和上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区、上饶高铁经济试验区管委会
8．定期开展专题宣传活动。开展全省范围的《江西省生活垃圾管理条例》《江西省城镇生活垃圾分类设施设备配备及运行导则》（以下简称《条例》《导则》）宣贯活动；结合“三八妇女节”“清洁家庭”等开展全市范围的垃圾分类巾帼志愿活动。结合“全国城市生活垃圾分类宣传周”开展全市范围的宣传活动；结合“全国节能宣传周”等开展全市范围的垃圾分类专题宣传活动。由各县（市、区）城管部门结合“环卫工人节”开展垃圾分类竞赛活动。在全市教育系统实现垃圾分类“进校园”“进教材”“进课堂”，学校每月开展一次垃圾分类教学活动，支持有条件的学校组建垃圾分类学生社团或志愿团队，每季度开展一次志愿服务活动，到2024年底，各地至少建成一所垃圾分类示范校园。
责任单位：市城管局、市委宣传部、市机关事务管理局、市教育局、市妇联、团市委，各县（市、区）人民政府和上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区、上饶高铁经济试验区管委会
9．持续发力创新宣传方式。在常态化宣传与专题宣传
相结合的基础上，鼓励拓宽宣传思路，创新宣传方式，多载体、多维度、多形式开展宣传引导。充分利用城市公园、公厕、城市驿站等公共场所，持续开展全方位立体式宣传。建设一批生活垃圾分类示范教育基地，以居民喜闻乐见的方式开展垃圾分类知识科普工作。
责任单位：市城管局、市委宣传部，各县（市、区）人民政府和上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区、上饶高铁经济试验区管委会
（三）健全机制完善要素保障
10．加强组织领导。各县（市、区）建立强有力的工作机构，完善工作机制，适时召开生活垃圾分类工作推进会和生活垃圾分类工作领导小组成员单位联席会议，量化工作目标和任务指标，建立健全相应的生活垃圾分类责任体系，坚持“管行业就要管垃圾分类”要求，各成员单位在各司其职的基础上，强化条块协同，形成部门协同、街道推进、社区落实的生活垃圾分类管理格局。
责任单位：各县（市、区）人民政府和上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区、上饶高铁经济试验区管委会以及市直各成员单位
11. 加强资金保障力度。各地结合实际统筹安排垃圾分类专项资金支持垃圾分类系统项目建设及运营。有条件的县（市、区）制定落实生活垃圾分类工作相关税收优惠政策。
责任单位：市财政局、市发改委、市城管局，各县（市、区）人民政府和上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区、上饶高铁经济试验区管委会
12．发挥法治保障作用。加强《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《江西省生活垃圾管理条例》宣贯工作。各地加大分类投放、分类收集、分类运输活动执法检查力度，保持对混装混运行为的“零容忍”高压态势，依法对违规投放的个人、商户、企事业单位和违规收运处置企业依法处罚；强化执法教育作用，落实生活垃圾分类日常执法巡查和专项执法检查，以典型案例为抓手，建立违法违规行为常态化曝光制度，促推生活垃圾分类实效提升。
责任单位：市城管局、市公安局、市交通运输局，各县（市、区）人民政府和上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区、上饶高铁经济试验区管委会
13．强化工作考核评估。严格实行生活垃圾分类工作督查评估制度，综合运用专业督导调研、第三方机构评估、社会监督和群众满意度调查等方式，对生活垃圾分类开展情况进行科学评估。其中，市分类办牵头组织实施并统筹指导市中心城区生活垃圾分类考核工作，每月公布考核结果排名；各县（市、区）垃圾分类办每月自行对辖区小区、公共机构生活垃圾分类开展情况进行考核排名，并向市分类办报告考核结果。市分类办通过资料审核、不定期暗访督查等方式对其他县（市）（除市中心城区外）进行考核评估，每半年公布考核结果排名。全年综合评估成绩力争纳入大美上饶和高质量发展考核体系，以专报形式报送市四套班子领导，同时通过主流媒体向社会公布。
责任单位：市城管局、市委宣传部，各县（市、区）人民政府和上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区、上饶高铁经济试验区管委会
四、工作要求
（一）提高政治站位。垃圾分类既是关系民生福祉的“关键小事”，又是关系我市生态文明的大事。要深刻认识垃圾分类的重大意义，把推行垃圾分类作为坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”的具体实践，坚持协同发力、精准施策、久久为功，推动垃圾分类工作创特色出成效上水平。
（二）压实各方责任。将生活垃圾分类全面融入基层治理体系，坚持以党建为引领，以人民为中心，形成社区书记亲自抓，居民委员会、业主委员会、物业单位垃圾分类管理责任人具体负责的工作态势，建立与生活垃圾分类实效相挂钩的激励约束制度，充分听取群众意见建议，逐步形成居民委员会、业主委员会、物业单位、志愿者（党员）、居民“五位一体”抓实生活垃圾分类工作联动机制。
（三）加强协同作战。各县（市、区)要严格落实地方党委、政府主体责任，制定切实可行的工作方案，建立健全部门协调机制，定目标、定任务、定措施，实行目标责任制管理，因地制宜、精准施策、久久为功，确保垃圾分类工作有序全面开展。要加强业务指导和监督管理。考核评估既要看工作实效，更要看群众分类习惯养成情况，不简单以留痕多少评判工作好坏，不做表面文章，不搞形式主义。